Russkiivopros
No-2020/3
Author: Евгений Магда

УКРАИНА: МЕСТНЫЕ ПАРАДОКСЫ НАЦИОНАЛЬНОГО МАСШТАБА

Выборы в местные органы власти в Украине приблизили нашу страну к европейским правилам политической игры. Они пошатнули монополию «Слуги народа», позволили пройти «квалификацию» ряду парламентских партий и показали, что многие поняли преимущества полномочий местных советов после децентрализации. К сожалению, поняли по-своему.

Начать анализ прошедших выборов нужно с показательной цифры: непосредственное участие в выборах в местных органы власти осенью 2020 года приняли 56 парламентариев девятого созыва[1], причем они претендовали не только на должности городских голов, но и возглавляли партийные списки на выборы в областные советы. Отмечу, что речь идет не только о крупных городах: парламентарий от «Слуги народа» Зиновий Андрийович, выигравший выборы на пост председателя объединенной территориальной общины в Надвирной (Ивано-Франковская область), решил сложить депутатский мандат после одержанной 25 октября победы[2].

Выборы в местные советы в Украине традиционно оставались в тени президентской и парламентской кампаний. Вот и на этот раз явка избирателей в масштабах страны составила 25 октября 36,88%[3], что заметно отличается от бодрых прогнозов некоторых социологов. Они еще в сентябре предполагали куда более высокие показатели политической активности наших сограждан. Однако пандемия COVID-19, неверие многих украинцев в возможность изменений и экономические проблемы оставили миллионы избирателей дома.

Не помог мобилизовать избирателей и инициированный Владимиром Зеленским опрос общественного мнения. Президент за 12 дней до дня голосования решил спросить у сограждан их мнение по 5 вопросам, которые, по мнению главы государства, являются предметом постоянного активного обсуждения:

1. Поддерживаете ли вы идею пожизненного заключения за коррупцию в особо крупных размерах? 

2. Поддерживаете ли вы создание свободной экономической зоны на территории Донецкой и Луганской областей?

3. Поддерживаете ли вы сокращение количества народных депутатов до 300?

4. Поддерживаете ли вы легализацию каннабиса в медицинских целях - для уменьшения боли у тяжелых больных?

5. Поддерживаете ли вы право Украины на использование гарантий безопасности определенных Будапештским меморандумом для восстановления ее государственного суверенитета и территориальной целостности?[4]

Необходимо подчеркнуть, что на вопрос номер три ответили позитивно более 90% принявших участие во всеукраинском референдуме 16 апреля 2000 года. Тогда опрос организовала команда победившего в 1999-м на президентских выборах Леонида Кучмы, но его результаты не были имплементированы. Вопрос номер пять и вовсе относится к сфере полномочий президента, и мнение граждан по нему узнавать необязательно. Да и возможности сделать это сегодня не существует: законов о всеукраинском и местном референдумах в Украине сегодня не существует.

К сожалению, характер организации, финансирования и проведения опроса «от президента Зеленского» позволяет проводить аналогии с действиями российских оккупантов в Крыму и на Донбассе весной 2014 года. Это означает, что лозунг «Цель оправдывает средства» команда Зеленского использовала слишком предметно, фактически использовав прием, способный расшатать целостность системы законодательства. Обещания Зеленского «обеспечить народовластие» после прихода к власти значения не имеют.  Напомню, что Россия и представители «народных республик» несколько недель шантажировали руководство Украины через Трехстороннюю контактную группу в Минске, требуя откорректировать постановление парламента о проведении местных выборов[5].

Один из главных итогов выборов в местные органы власти 25 октября 2020 – они не стали третьим победным туром для команды Владимира Зеленского. «Слуга народа» имеет монобольшинство только в Верховной Раде, партия сумела набрать больше всего мандатов только в 4 регионах страны. В трех областных центрах – Харькове, Виннице, Ровно – где главы областных администраций баллотировали на должность городских голов областных центров, они не смогли попасть в финал гонки. Отмечу, что в сентябре 2020 года лидер парламентской фракции «Слуга народа» Давид Арахамия утверждал, что политической силе «выгодно проиграть на местных выборах»[6]. Впрочем, это не помешало лидеру партии «Слуга народа» Александру Корниенко заявить, что она выиграла выборы в местные органы власти[7].

Если говорить о претендентах на победу в национальном масштабе на местных выборах, то наиболее обоснованно на это звание может претендовать «Европейская солидарность». Партия Петра Порошенко выиграла выборы в 5 регионах и будет представлена во всех областных советах[8]. Другие участницы местных выборов этим похвастаться не могут. Такой результат позволяет «Европейской солидарности» реально претендовать на статус ведущей оппозиционной силы страны. Еще одна оппозиционная сила – «Оппозиционная платформа «За жизнь» - предсказуемо успешно выступила в восточных и южных областях Украины[9]. Эти регионы были базовыми для Виктора Януковича, что позволяет говорить о некоторой преемственности политических сил. Правда, на этот раз катализатором стала медиа-активность главы политсовета «ОПЗЖ» Виктора Медведчука, не только ратовавшего за отмену санкций РФ против украинских предприятий, но и объявившем о вакцинировании себя и своей семьи российской вакциной Sputnik V[10]. Неожиданным и показательным успехом стало второе место представителя «ОПЗЖ» Александра Попова на выборах в Киеве и создание этой партией фракции в Киевсовете. Отмечу и локальные успехи откровенно пророссийской Партии Шария, получившей прописку в Одесском областном и ряде городских советов[11].

Результаты других политических сил, имеющих парламентские представительства, также заслуживают внимания. ВО «Батькивщина» выступила не слишком успешно, ее главными успехами можно назвать представительства в Киевсовете и Киевоблсовете, локальные успехи в западном регионе и победу на выборах в Кировоградской области – именно в этом регионе в далеком 1997 году началась политическая карьера Юлии Тимошенко. Партия «Голос» благодаря активности Сергея Притулы преодолела 5-процентный барьер на выборах в Киевсовет, будет точечно представлена в западных областях, но в целом не прыгнула выше головы на выборах в местные советы. Партия «За будущее», в основу которой лег «УКРОП», успешно выступила в Хмельницкой, Волынской, Ивано-Франковской, Тернопольской областях, хотя от нее ожидали большего. Рекламная кампания «забудущих» была масштабной и затратной. Любопытно, партия «Доверие» (одноименная депутатская группа работает в Верховной Раде девятого созыва) победила на выборах в Полтавской области[12].

Отмечу, что в ряде регионов победили локальные политические проекты, фактически «партии одной области». К таким можно отнести «Европейскую стратегию» в Винницкой области, упомянутое «Доверие» в Полтавской области и ряд других. Впрочем, говорить об угрозе сепаратизма со стороны локальных проектов не приходится, куда большую угрозу представляют возможные попытки «ОПЗЖ» в отдельных местных советах «восстановить взаимопонимание» с российскими регионами. Подобные действия, выходящие за пределы полномочий местных советов, должны в случае необходимости получить оценку правоохранительных органов.

Отдельным сюжетом стали кампании по выборам городских голов украинских мегаполисов. В Киеве в первом туре победил Виталий Кличко, баллотировавшийся от реанимированной партии «УДАР». Его победе не помешало даже инфицирование коронавирусом накануне дня голосования. Правда, однопартийцы Кличко не составят большинство в новом созыве Киевсовета[13]. Представителей «УДАРа» сегодня больше интересует выведение своего лидера на президентскую траекторию.

Уже привычно в первом туре мэром Харькова стал Геннадий Кернес, во время выборов находившийся на лечении в клинике «Шарите» в Германии[14]. Вряд ли состояние его здоровья станет препятствием для вступления в должность. Правда, в его случае говорить о выходе траектории карьеры на общенациональный уровень не приходится.

Во Львове многолетний мэр Андрей Садовый сохранил свое кресло в схватке c парламентарием от «Европейской солидарности» Олегом Синюткой[15]. В Днепре действующий городской голова и лидер партии «Пропозиция», объединившей сразу нескольких действующих мэров, Борис Филатов хотя и не сумел победить в первом туре[16], но разгромил своего оппонента Загида Краснова в финале.

15 ноября прошел второй тур выборов городского головы Одессы, где действующему городскому голове Геннадию Труханову оппонировал народный депутат от «ОПЗЖ» Николай Скорик. Оба кандидата заявили о своей победе после закрытия участков для голосования. Похоже, «жемчужину у моря» ожидают судебные разбирательства, в которых и решится исход противостояния.

На каких особенностях выборов в местные органы власти в Украине стоит остановиться, подводя итоги? Думаю, ключевые из них следующие:

Предварительный итог

Местные выборы в Украине завершились, и процесс создания областных и городских советов позволяет говорить о многообразии переплетения интересов.

Власть на местах получили представители разных политических сил, можно говорить о степени успеха той или иной парламентской партии, но монополизации власти в руках «Слуги народа» не произошло. Более того – первую скрипку зачастую играют местные «богатые и знаменитые», а не формальные собственники партийных брендов.

Президенту Владимиру Зеленскому будет труднее обвинять в сепаратизме мэров, заручившихся поддержкой своих земляков. Куда актуальнее формирование внятной государственной политики, учитывающей последствия децентрализации и необходимость развития регионов. В противном случае итоги местных выборов многие политические игроки воспримут как сигнал для подготовки к досрочным парламентским выборам.


[1] https://interfax.com.ua/news/election/697383.html

[2] https://mi100.info/2020/10/26/ochilnykom-nadvirnyanskoyi-gromady-stav-zinovij-andrijovych/

[3] https://cvk.gov.ua/novini/yavka-vibortsiv-na-mistsevih-viborah-25-zhovtnya-2020-roku-sklala-3688.html

[4] https://www.unn.com.ua/ru/news/1899007-opituvannya-zelenskogo-yak-viglyadaye-anketa

[5] https://www.pravda.com.ua/rus/news/2020/09/20/7267025/

[6] https://www.5.ua/ru/polytyka/arakhamyia-zaiavyl-chto-sluham-vihodnee-proyhrat-mestnie-vibori-vydeo-224442.html

[7] https://vybory.rbc.ua/rus/2020/kornienko-sluga-naroda-vyigrala-mestnye-vybory-1605038811.html

[8] https://gazeta.ua/ru/articles/politics/_es-pobedila-v-5-regionah-i-prohodit-vo-vse-oblastnye-sovety-ukrainy/992817

[9] https://www.bbc.com/ukrainian/features-russian-54718645

[10] http://kremlin.ru/events/president/news/64165

[11] https://www.bbc.com/ukrainian/features-russian-54718645

[12] https://poltava.to/news/58284/

[13] https://vybory.rbc.ua/ukr/2020/proshel-kievsovet-spisok-1604676736.html

[14] https://www.bbc.com/ukrainian/features-russian-54759755

[15] https://ukranews.com/news/734533-sadovoj-i-sinyutka-proshli-vo-vtoroj-tur-merskih-vyborov-vo-lvove

[16] https://vybory.24tv.ua/ru/vybory-mjera-dnepr-2020-oficialnye-rezultaty-golosovanija_n1437594